营造生育友好社会环境（一）
近年来，各地认真贯彻落实党的二十大精神和《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求，持续优化生育政策，积极探索出台生育支持措施，努力营造生育友好社会环境。为总结推广各地好经验、好做法，发挥示范引领作用，2024年3月25日，国家卫生健康委人口监测与家庭发展司开展“全国生育友好工作先进单位”经验宣传征集活动。活动聚焦2021—2023年全国100个生育友好工作先进单位，征集总结他们在组织领导保障、人口服务体系、托育服务发展、生育支持政策、优生优育服务、家庭保障措施、生育友好氛围等方面的好经验、好做法。中国家庭报对部分征集案例进行专题展示。
■北京市怀柔区 多措并举构建生育友好服务新模式
近年来，北京市怀柔区委、区政府高度重视人口工作，将优化生育政策、促进人口长期均衡发展摆到重要位置。2021年以来，怀柔区全面落实三孩生育政策及配套支持政策，不断健全政策体系和工作机制，探索构建符合怀柔实际的生育友好服务模式。
健全工作机制 不断完善人口服务体系
在全市率先完成区级计生协会改革，2021年成立怀柔区计划生育协会，事业编制6个，为推进人口工作提供组织保障。加强计生干部队伍建设。建立结构合理、素质优良、保障有力的计生工作队伍。区卫健委设计生科室2个，在编在岗干部13人；16个镇（乡）街配备计生干部69人；村（居）设计生专干325人，三年累计发放村（居）专干补贴和体检费487.87万元。
优化生育事项办事流程。推行生育登记线上、线下办理，畅通办理渠道，加强层级沟通协调，区级做好审核督导，镇、村依法依规履责，落实规定时限；利用《怀柔报》、怀柔电台、“健康怀柔”等渠道，加大生育政策及办理方式公开力度。三年来办理生育登记6389例，其中网办率88%。均在规定时间办结，无错核、错审情况发生。
提升人口监测数据质量。强化信息采集流程，督促指导属地登记更新全人群、全生命周期人口信息。落实“两级三训”和定期通报反馈制度，提升系统信息完整性、及时性和准确性；采取狠抓数据源头、加强出生比对、严格逻辑复核三项措施，确保一数多源，相互校验。全区出生人口监测率100%、实时上报率95%，关键信息准确率96%，各项指标均位居全市前列。
深化全程服务 着力提高妇幼健康水平
持续加强机构建设。2家助产机构加强新生儿科（病室）建设；15家社区卫生服务中心妇幼保健规范化门诊成功提档升级至“AA”，提前完成2025年工作目标；7家社区卫生服务中心成功创建儿童健康友好社区；2家助产机构成功创建母婴友好医院及现代产房建设单位，在全市率先实现全覆盖。
加强救治中心建设。举行危重新生儿救治工作研讨会，印发《怀柔区危重新生儿转会诊实施细则（第二版）》。围绕网络运行、能力水平、质量安全、取得成效等方面，通过科学的指标评估、现场核查等多形式开展危重孕产妇和新生儿救治体系评估，有效发现问题，督促机构整改落实，确保救治能力持续提升。
落实出生缺陷综合防治。推进婚前医学检查、孕前优生健康检查、婚姻登记等“一站式”服务，落实免费增补叶酸预防神经管缺陷项目和区域母婴安全筑基行动，婚检率、孕前优生健康检查目标人群覆盖率均位居全市前列。
坚持以人为本 建立完善家庭保障措施
推进托育服务体系建设。制定印发《怀柔区托育服务工作联席会议制度》，搭建跨部门会商协作机制。建立示范托育机构财政奖补政策，鼓励社会力量增加托位供给。制定实施《怀柔区开展普惠托育服务试点实施方案》，在全市率先完成1家社会化托育机构“转普”和财政生均补贴发放。
■上海市浦东新区 浦东生育友好向“新”而生
近年来，上海市浦东新区积极贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》文件精神，坚持政府主导，多部门联动，合力营造生育友好社会氛围。结合新区实际，探索提供形式多样的生育支持服务，以全生命周期管理理念，围绕“婚”“生”“养”“育”开展一体化生育友好实践，促进人口长期均衡发展。先后被评为“全国婴幼儿照护服务示范城市”和“全国计划生育优质服务先进单位”。
顶层设计 推动托育服务发展
新区将托育服务纳入经济社会发展规划、教育专项规划，以及区委区政府重点推进工作任务和街镇绩效考核。制订促进和加强浦东新区3岁以下幼儿托育服务工作实施意见、托育服务三年行动计划等文件，从顶层设计上强化托育服务发展的刚性约束。
全面推进托育机构建设。通过新建、改扩建幼儿园开设托班，支持公、民办幼儿园增设托班，鼓励开设普惠性托班的方式，持续增加托班资源供给。支持街镇设立“宝宝屋”，编制“宝宝屋”设立指引手册，全区街镇“宝宝屋”覆盖率达到100%，可提供托位超过4000个。在积极引导社会力量办普惠性托育机构的同时，探索完善企业办托模式，如中国商飞公司继建成全市首家服务员工子女的大飞机金科托育园后，又举办了大飞机梦栖托育园。目前，全区提供普惠性托育服务的机构185家，提供普惠性托位近1万个。
会同新区教育、妇联等部门共同推出科学育儿指导服务品牌“浦宝”，通过36个街镇300余个建设在“家门口”的科学育儿指导点，开展科学育儿指导工作，合力打通家长获取育儿指导资源的“最后一公里”。
专业引领 加强优生优育服务
依托婚前、孕前检查机构以及助产机构等提供生育全程服务，在婚前保健、孕前保健、早孕建册、产前检查、住院分娩、产后访视等各阶段保障母婴安全；通过预防艾梅乙母婴传播、新生儿疾病筛查、0至6岁儿童健康管理、预防接种等服务提升儿童保健水平。深入推进妇产科医疗联合体建设，不断夯实全区危重孕产妇及新生儿转运抢救网络，确保母婴安全五项制度落实到位，孕产妇死亡率、婴儿死亡率常年保持发达国家水平。
通过免费婚前医学检查、免费补充叶酸、免费孕前优生健康检查，以及产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查、先天性心脏病筛查等，积极预防新生儿出生缺陷发生。推出免费孕前优生健康检查预约平台，便利群众享受服务。
完成全区46家社区卫生服务中心的儿童保健门诊标准化建设。深入推进浦东儿科医疗联合体建设，以儿童医学中心为核心，有效整合区域内儿科诊疗及儿童预防保健资源，促进优质儿科医疗资源下沉和均衡布局。
以“1+4+X+Y”的创新模式，建立专业医疗机构-社区卫生服务中心-社区“家门口”服务体系和托育托幼早教机构联动的儿早基地，通过医教结合，完善筛查转诊-医学评估-教育干预体系。围绕儿童早期发展、婴幼儿照护、家庭教养指导等主题开展浦东新区婴幼儿家庭教养指导嘉年华活动，参与家庭众多，取得了良好的社会效益。
聚焦重点 落实家庭保障措施
全力推进区域母婴设施建设。目前已建母婴设施808个点位，其中414个点位完全对外开放，点位数量占全市总量约四分之一，全区各公共场所应建尽建、应设尽设。
文/本报记者 郭祥倩
