营造生育友好社会环境（二）

近年来，各地认真贯彻落实党的二十大精神和《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求，持续优化生育政策，积极探索出台生育支持措施，努力营造生育友好社会环境。为总结推广各地好经验、好做法，发挥示范引领作用，2024年3月25日，国家卫生健康委人口监测与家庭发展司开展“全国生育友好工作先进单位”经验宣传征集活动。活动聚焦2021—2023年全国100个生育友好工作先进单位，征集总结他们在组织领导保障、人口服务体系、托育服务发展、生育支持政策、优生优育服务、家庭保障措施、生育友好氛围等方面的好经验、好做法。中国家庭报对部分征集案例进行专题展示。

■ 黑龙江省七台河市桃山区 谱写人口高质量发展的“生育友好篇”

近年来，黑龙江省七台河市桃山区为促进人口长期均衡发展，紧紧围绕国家和省、市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的相关要求，全力做好新时代人口均衡发展和生育支持工作。黑龙江省七台河市桃山区卫生健康局被国家卫生健康委命名为“2021年—2023年全国生育友好工作先进单位”。

高位推动、高效协同 搭好生育政策支持平台

一是强化组织领导。把人口工作纳入全区经济社会发展大局，坚持一把手亲自抓、总负责，成立工作领导小组，卫健、教育等部门形成合力，全区7个街道（镇）实施计生+网格工作制度，建立联席会议制度，2023年组织工作推进会议5次。二是强化政策支持。市委、市政府在全省第一个出台了《七台河市落实三孩生育政策配套支持措施的意见》及具体措施办法等多个指导性文件，是全省三孩生育政策及配套支持措施出台较早、力度较大、内容较全、包容性较强的地市。对生育第二个、第三个子女的家庭，七台河市分别给予最高每月200元、1000元育儿补贴和1万元、3万元一次性生育补贴。桃山区委、区政府积极落实各项生育政策，制定工作制度，出台《桃山区优化生育政策促进人口长期均衡发展工作领导小组及责任分工》等文件，将各项生育政策落地落细。三是强化保障措施。组建“计生干部+计生网格员”的专业队伍，共配备计生干部30余名、计生网格员500余名，通过集中培训、分片培训、以会代训、跟班学习、岗位练兵等多种形式，不断强化计生队伍工作能力和业务水平，全年组织开展生育政策、计生服务管理等培训600余人次。

紧盯目标、紧扣重点 搭好生育政策落实平台

一是健全人口服务体系。加强部门协作配合，发挥网格员作用，依托全区各级办事大厅设立政策咨询台8个，全面推进生育登记网上办理，登记率达到100%，全员人口覆盖率达到95%，主要数据项准确率98%，分别超出省级要求标准5个和8个百分点，连续五年获得市级人口监测绩效考核第一名。二是优化托育服务发展。建立托育服务专班，投入资金100万元开展了南岸花园小区幼儿园托育项目建设，增加80个3岁以下婴幼儿托位数，全区现有托位数920个，千人口托位数达到4.5个。托育机构水电气热执行民用价格标准，公办托育机构和非营利性机构，享受每孩每年550元的补助。三是落实生育支持政策。桃山区二孩母亲享受产假270天、三孩360天的待遇，分别高于全省标准90天、180天；普惠性幼儿园占比80%，位于全省前列；邀请专职律师开展了妇女法律援助专项活动；辖区中小学校积极探索作业创新，建立了学生课业负担监测、举报、公告和问责制；在市政府的牵头组织下，落实了住房和税收支持政策，降低养育成本。四是健全妇幼服务体系。严格执行母婴安全五项制度，健全了区镇村三级服务网络；积极探索孕产妇管理新模式，整合辖区优质资源，委托辖区内更加专业的市妇幼保健院承担孕产妇管理工作；市、区妇幼保健院联合制定了出生缺陷三级预防措施，以达到早发现早治疗的目的。

精心筹划、精密组织 搭好生育浓厚氛围平台

搭好宣传教育平台，深入宣传新时代人口和生育政策，开展了“创建文明城市，共建美好家园”“倡新时代婚育文化，助家庭和谐幸福”等各类主题宣传、评选活动20余次，发放各类宣传品5万份，组织健康知识讲座24次，接受健康咨询千人以上。将宣传活动与文艺汇演相结合，以“七台河首届万宝音乐节”“第六届七台河冠军传奇冰雪嘉年华”等活动为载体，开展文艺演出100余场，通过精心设计的节目，宣传生育政策知识，形成了良好的生育氛围。

下一步，桃山区将不断创新工作机制，提升服务水平，全面推动全区生育友好工作再上新台阶。

■ 云南省昆明市五华区 优化落实生育支持 构建生育友好型社会

云南省昆明市五华区是云南省省会昆明市的中心城区之一，辖区面积381.6平方公里，有10个办事处共102个社区居委会，共有已婚育龄妇女145591人。近年来，五华区卫生健康局不断加强生育友好的组织领导，优化生育支持服务，营造生育友好社会环境，为全面打造生育友好型社会持续发力。

高位统筹、协同联动 生育友好创建“三到位”

一是夯基垒台，组织到位。五华区委、政府领导率队指导，制定《五华区创建全国生育友好工作先进单位实施方案》，成立由分管副区长任组长、区级各有关部门主要领导为成员的领导小组，明确各部门职责，细化工作指标，压实创建责任。二是领导重视，推动到位。由区领导牵头召开专题研究会，统筹协调解决工作中的重点难点问题，把加强人口监测预警、促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接、大力发展普惠性婴幼儿照护服务、完善计生家庭扶助关怀制度等列入民生工程，构建领导重视、体系健全、责任明确的生育友好促进工作新格局。三是联动高效，配合到位。五华区卫生健康局积极促成生育友好各项工作联席会议制度，调动各部门力量，以“高效办成一件事”为抓手，积极开展“出生一件事”联办和“一部手机办事通”线上办理，切实为新生儿父母带来便利。

优化机制、提升质量 生育支持服务“三抓实”

一是抓实人口与生育服务体系建设。五华区卫生健康局认真落实人口监测统计调查制度，构建街道、社区、居委会三级工作机构和队伍，固定每年开展全员人口信息系统培训。全员人口信息采集、录入真实有效，信息变更反馈及时，生育服务登记办理高效快捷，全员人口库常住人口覆盖率和主要数据准确率均达到90%以上。二是抓实婴幼儿照护服务。五华区卫生健康局建立健全婴幼儿照护服务发展机制，制定下发《五华区促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等多个规范性文件。加大托位供给，与区教育体育局联动，鼓励支持现有幼儿园创造条件增加托位供给，完成托位数设置3808个，辖区内开展3岁以下婴幼儿照护服务机构达91家。成立五华区创建示范性托育机构评审专家组，助力4家托育机构创建云南省4A级示范性托育机构。三是抓实优生优育服务质量。五华区卫生健康局持续完善出生缺陷防治网络，落实出生缺陷三级预防措施。大力推广婚前医学检查，2020年以来完成免费婚前医学检查30004人，婚检率均达90%以上；高危孕产妇筛查率达100%，分级管理执行率达100%；新生儿代筛率达99.56%、听筛率达98.26%，其他各项指标均达标。2019年至今，五华区连续5年保持孕产妇零死亡，5岁以下儿童和婴儿死亡率平稳下降。

筑基强根、宣传增效 生育友好环境“三提质”

一是五华区卫生健康局细化落实各项帮扶关怀措施，完善精神慰藉、走访慰问、志愿服务、保险保障“四项制度”，推动实现双岗联系人制度、家庭医生签约和就医绿色通道“三个全覆盖”。二是积极开展生育支持项目，深入开展生育关怀行动。三是生育友好氛围营造提质。大力开展生育政策宣传活动，每年在三八妇女节、计生协“5.29会员活动日”、世界人口日等节点，组织街道、社区和相关单位开展婚育新风、生育支持政策、生育健康知识等宣传和教育，每年开展宣传教育30场以上，不断提高群众对生育政策的知晓率。大力推进母婴室建设，辖区医院、车站、大型商场、公园等基本建成标准化母婴室，帮助“宝妈”排忧解难。

打造生育友好型社会是坚持以人民为中心的发展思想，增强人民群众获得感幸福感安全感的重大决策。五华区卫生健康局将继续瞄准人民群众急难愁盼，深入推动生育政策落实，优化提升生育支持措施，促进育龄人群生育意愿，推动形成支持生育、生育友好的良好社会环境。

文/本报记者 于潇枫