营造生育友好社会环境（三）
近年来，各地认真贯彻落实党的二十大精神和《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求，持续优化生育政策，积极探索出台生育支持措施，努力营造生育友好社会环境。为总结推广各地好经验、好做法，发挥示范引领作用，2024年3月25日，国家卫生健康委人口监测与家庭发展司开展“全国生育友好工作先进单位”经验宣传征集活动。活动聚焦2021—2023年全国100个生育友好工作先进单位，征集总结他们在组织领导保障、人口服务体系、托育服务发展、生育支持政策、优生优育服务、家庭保障措施、生育友好氛围等方面的好经验、好做法。中国家庭报对部分征集案例进行专题展示。
■ 浙江省衢州市常山县 服务U享 生育无忧
近年来，浙江省衢州市常山县认真贯彻习近平总书记“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的指示要求，聚焦“打造生育友好县域典范”的总体目标，坚持品牌引领、政策驱动、服务赋能，系统构建生育友好支持体系，重磅发布优化生育政策20条，让年轻人愿意生、养得起、育得优。2023年，常山县被评为全国生育友好工作先进单位。
创新U品牌 集成打造生育友好城市名片
“一切为了U”是常山的城市品牌，这个“U”凝结了常山百姓对美好生活的向往，融入了“人口优质均衡发展”的理念，并衍生出“U健康、U生育”系列服务品牌，成为了常山的靓丽名片。
一是高位推动，夯实人口发展支撑力。坚持以人为本的新型城镇化理念，将人口均衡发展纳入县域“十四五”规划，实行党政“双组长”负责制，明确财政优先保障，近三年涉及卫生健康、教育、住房等生育友好领域的年均支出超30亿元，其中2023年度生育友好支出占一般公共预算支出超40%。依托生育友好的全要素带动，去年县域出生人口降幅同比收窄12.8个百分点，常住人口增长2.8%，增幅位列浙江山区海岛26县第二。
二是引育并重，增强人才队伍竞争力。强化招才引智、人才引育，持续扩充“U生育”人才库，与清华大学、浙江大学、省妇保院建立校地合作，设立中国科学院黄荷凤院士等30余个专家工作站，培养市级以上名医、名师120余名。抢占托育产业新赛道，推出托育专业学费减半政策，建成“常山阿姨”实训基地，培育输出1200余名金牌育婴员、月嫂，常山作为唯一县级单位入选全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市。
三是辐射带动，提升省际医疗吸引力。坚持做强自身、服务周边，乘借“浙赣合作（衢饶）示范区”建设契机，建成浙闽赣皖四省边际规模最大的县级托育综合服务中心，在全省首批实现“出生一件事”“五证”联办、跨省通办。同时，创新“U健康”联盟服务模式，开通省际“流动妇保院”，覆盖群众2万余人次，吸引周边地区群众来常就医2000余人次。
迭代U政策 系统打通生育友好关键堵点
常山县统筹医疗、就业、住房等专项资金，精准制定U系列生育支持政策，多维度鼓励年轻人适龄婚育。
一是重塑婚俗新风，激发“婚”的意愿。多点打造新型婚恋场景，建成郭塘月季园、芳村未来乡村、徐村紫薇花海等“婚恋阵地”百余处，举办相亲交友会、集体婚礼活动近百场。全域推进婚俗改革，将破除高价彩礼、倡导婚事简办写入村规民约，首创初婚夫妻千元“祝福红包”，赢得年轻人广泛点赞。2023年，全县初婚人数增长5.1%，一举扭转近年来初婚下降态势。
二是提升补助标准，缓解“生”的压力。着眼于降低“生”的成本，将生育涉及的补贴、检查、休假等政策标准全面提档升级。
三是注重民生优享，配强“育”的保障。把生育友好工作与省政府“七优享”工程同部署、同考核，创新升级农民“集聚券”、公租房租赁、公积金贷款等生育友好配套政策，给予生育家庭住房、医疗、就业的全方位保障。比如，将申领农民“集聚券”的三孩家庭房票由20万元增至30万元，对三孩给予基本医疗保险全额补助至18周岁等。
推行U服务 全链铺实生育友好成长路基
常山县始终坚持全龄段幸福、全身心健康，紧紧围绕生育家庭全养育周期，精准提供链式服务保障。
一是拓宽“幼有善育”服务圈。采取公办+民办、社区+家庭等形式增加托育资源供给，健全城乡一体托育体系，在各乡镇、村社配套设立“医防护”儿童健康管理中心和婴幼儿照护服务驿站，打造家门口的“15分钟”托育服务圈。
二是打造“儿童友好”示范地。全面整合儿童关爱服务资源，设立县级未成年人保护中心，各乡镇累计建成未成年人保护工作站、家庭教育指导服务站、儿童美育空间课堂100余处，常态化开展残疾儿童康复、问题儿童司法援助等公益活动。
三是擦亮“优学常山”金名片。全力争创国家义务教育优质均衡发展县和国家学前教育普及普惠县。推行城乡一体集团化办学，获评浙江省义务教育阶段全域教共体办学试点。
■ 陕西省宝鸡市凤县 建设新时代“生育友好社会”
几年来，陕西省宝鸡市凤县顺势而为积极推进生育友好型社会建设，成功创建为2021—2023年全国生育友好工作先进单位，为促进全县人口长期均衡发展作出了积极贡献。
加强组织领导保障 高位推动出台生育支持政策
出台《凤县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，举办生育支持政策奖补资金首发仪式。同时加大人口家庭发展工作人、财、物投入，三年来全县投入近1亿元完成县妇幼保健院整体搬迁和两所助产机构的建设改造提升，一年来为县妇幼保健院和各医疗卫生单位招录专技人员80名，每年县财政足额预算保障计生优惠政策资金、妇幼老龄健康经费达1590万元，为更好服务群众筑牢了基础。健全完善生育支持政策及其配套措施，建立统筹协调工作机制，整合部门资源、强化公租房优先倾斜、育婴人才培养、均衡布局优质义务教育资源和托育机构水电气等优惠政策衔接，打好政策“组合拳”，减轻群众生育养育教育负担。
健全人口服务体系 高标引领夯实基层工作基础
始终将人口服务体系建设作为提高服务能力的基础根本，高标引领强基固本。加强镇村人口服务网络队伍、阵地和机制建设，强化基层队伍管理、培训和考核，持续提升能力素质与工作本领。发挥基层网络优势，改革创新工作服务模式，全方位广覆盖提供人口健康服务。加强出生人口监测与形势分析，开展生育状况调研，形成调研报告为科学决策提供依据。加强全员人口信息数据库建设与维护，健全完善人口信息数据比对、核查、共享工作机制，推行“网上办事、网上办证、网上生育登记”“出生一件事”联办等便民服务，用信息赋能提高服务效率。
加快托育服务步伐 高点起步促进婴幼儿照护发展
始终将促进婴幼儿照护服务发展作为新时期重点任务。建立健全促进婴幼儿照护服务发展联席会议制度，加强医疗卫生机构对3岁以下婴幼儿家庭照护指导，落实落细跟踪随访服务与专业指导责任。加强托育机构建设及监管指导，充分调动托育机构发展积极性。强化托育机构负责人、保育员培训及服务能力提升。加强托育机构卫生、食品、安全、消防等方面联合督查，推进托育机构健康持续发展和规范化运行。实践探索“幼育一体化”服务模式，鼓励支持社区、用人单位开展公益性托育服务，满足家庭多样化托育需求。
做好优生优育服务 全方位推进人口高质量发展
始终“以人口高质量发展支撑中国式现代化”为目标方向，加重优生优育全过程服务。做实做优免费婚检、孕检、孕产妇和儿童健康管理、产前筛查和新生儿疾病筛查、妇女健康体检与疾病筛查等服务项目；强化母婴安全保障体系建设，全方位满足群众婚育生育养育及优生优育服务需求。深入实施与陕师大教育实验经济研究所合作的“农村家庭健康专员行动”项目，针对性提高农村孕产妇优生优育指导服务水平。扎实开展预防出生缺陷干预工程和0至6岁儿童孤独症筛查干预服务，关口前移科学促进优生优育服务提质增效。建设县优生优育指导中心，定期举办优生优育等专题讲座，传播科普优生优育、科学育儿、预防保健等知识，促进全县出生人口素质和人口健康素养高质量发展。
加大家庭发展保障 高效落实护佑家庭健康幸福
始终围绕促进家庭健康发展加大保障，多方位满足新时代家庭发展需求。深入推进家庭健康促进行动，宣传普及家庭健康知识，倡导健康生活方式，动员引导群众参与“健康家庭、无烟家庭、幸福家庭”建设评选活动，加强家庭、家教、家风建设。建设凤县家庭健康服务中心，年度开展家庭健康、优生优育、生殖健康和婚姻家庭等服务 100余场次，促进城乡家庭健康素养水平不断提升。助力农村家庭经济发展，增强家庭幸福指数。
文/本报记者 于潇枫
