营造生育友好社会环境（五）

近年来，各地认真贯彻落实党的二十大精神和《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》要求，持续优化生育政策，积极探索出台生育支持措施，努力营造生育友好社会环境。为总结推广各地好经验、好做法，发挥示范引领作用，2024年3月25日，国家卫生健康委人口监测与家庭发展司开展“全国生育友好工作先进单位”经验宣传征集活动。活动聚焦2021—2023年全国100个生育友好工作先进单位，征集总结他们在组织领导保障、人口服务体系、托育服务发展、生育支持政策、优生优育服务、家庭保障措施、生育友好氛围等方面的好经验、好做法。中国家庭报对部分征集案例进行专题展示。

■ 福建省南平市邵武市 聚焦民需民盼 健全生育支持政策体系

近年来，福建省南平市邵武市全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于实施三孩生育政策及配套支持措施相关要求，积极探索建立生育支持体系，构建生育友好社会环境，促进人口长期均衡发展。

政策“动”起来 完善生育支持体系

一是领导高度重视。市委、市政府高度重视人口工作，坚持一把手亲自抓、负总责，2022年制定出台《邵武市关心关爱生育三孩干部（职工）十条措施》。同时出台《邵武市关于优化生育政策进一步促进人口长期均衡发展的实施方案》，建立生育补贴、托育补贴、购房补助、免收保育教育费及课后延时服务费、赠送保险等制度，切实降低三孩家庭生育、养育、教育成本，增强家庭抗风险能力，构建生育友好环境。

二是经费保障到位。每年市财政优先足额安排计生事业费支出，确保三孩政策配套支持措施有效落实。同时持续做好村级计生社保协管员待遇保障工作，每年市财政统筹安排预算303.84万元，用于发放村级计生社保协管员工资待遇，保障基层工作队伍稳定。

三是各部门联合督促落实相关生育假制度。卫健、人社、总工会联合动员督促各机关企事业单位落实产假、哺乳假、育儿假等制度，鼓励有条件的用人单位推行弹性工作制，为婴幼儿照护创造便利条件。切实方便群众，为三孩生育政策实施营造良好的环境。

服务“强”起来 织牢生育健康网底

邵武市创新组建“市级医院专科专家+基层注册执业医生+乡村医生+护士+若干名健康网格员”的“4+N”全民健康服务团队，将网格作为健康服务的重要载体，为育龄群众提供精准服务。

一是健康宣教进“网格”，普及优生优育知识。组织“4+N”全民健康服务团队定期开展网格健康教育讲座、健康义诊等，加强出生缺陷防治社会宣传和健康教育，重点科普出生缺陷的三级预防，有效提高孕龄妇女对优生优育知识的知晓率。同时，在市级媒体开设“健康邵武”专栏，普及优生优育知识。

二是家庭医生进“网格”，优化健康服务。将网格内的育龄群众优先纳入家庭医生签约服务范围、定制个性化增值医疗服务包、提供婚孕育全程优质服务。

照护“托”起来 推进托育服务发展

一是明确工作目标。邵武市将婴幼儿照护服务目标建设任务纳入《邵武市“十四五”卫生健康发展专项规划》，到2025年邵武市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个及以上。

二是有序推进托位任务建设。连续三年将“婴幼儿照护普惠项目”纳入邵武市为民办实事项目。截至2023年12月，邵武市共有托育服务机构37家，可提供托位1124个，每千人口拥有托位数4.15个。

三是建立托育补贴制度。对夫妻双方或一方具有邵武市户籍、在市内登记备案托育机构入托的三孩家庭，给予每月500元托育补贴。

四是落实托育机构监管责任。联合邵武市市场监管局、市消防大队、市卫生健康监督所、市妇幼保健院对托育机构进行监督检查，督促各托育机构落实安全责任，全力保障在托婴幼儿安全和健康。近三年无重大安全事故发生。

■ 新疆生产建设兵团第八师石河子市 多措并举 促进人口长期均衡发展

加强组织领导保障

新疆生产建设兵团第八师石河子市师市党委高度重视人口问题，积极推进优化生育政策工作，建立健全领导小组制度，坚持优化生育政策目标管理责任制，加强统筹规划和政策协调。出台《第八师石河子市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，细化制定《婴幼儿照护机构（托育机构）支持政策清单》《八师石河子市生育技术服务项目补贴》等政策，建立部门联席会议制度，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。

健全人口服务体系

师市14个团场、6个街道办事处（镇）至少配备1名专职干部，各社区（村）配备兼职干部，确保优化生育政策工作队伍稳定，服务监管无漏点。全面落实生育登记制度，人群覆盖率100%，简化程序，落实便民措施，规范开展网上办理，服务满意率95%，全员人口库常住人口覆盖率和主要数据准确率95%以上，为精准服务奠定良好信息基础。开展优化生育政策工作培训，提升团、镇、街道、社区各级人口服务能力。

统筹托育服务发展

通过发放托育运营补助，提供场地、减免租金、税费优惠等措施，统筹推进婴幼儿照护工作。优先支持托幼一体化、社区、单位托育建设，推动托育服务发展。2021至2023年新增托育机构18家，拥有托位数1286个，提供多样化的照护服务。提升普惠托育服务力量，争取中央资金2000万元，师市配套650万元，建设2家公建托育机构，可提供250个托位；两家医疗机构筹建2家职工托育服务场所250个托位；工业园区、大型企业等单位也积极规划筹建托育服务机构，大力推行在公共场所设立母婴设施。2024年，师市将新增托位1700个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数将提升至3.7个，2025年完成“十四五”4.5个规划目标。

完善生育支持政策

不断完善生育支持政策，降低家庭生育、养育、教育成本。在国家和自治区政策基础上，延长产假30天、护理假15天，出台育儿假，发放辅助生殖技术补贴、育儿补贴，落实产检补贴、哺乳假等政策。2021至2023年发放产检、生殖、育儿补贴4000余万元。完善配租公租房政策，根据养育未成年子女负担情况，制定实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。

推进优生优育服务

全面落实母婴安全及出生缺陷三级预防措施，免费提供婚前医学检查、孕前优生健康检查、增补叶酸、孕产妇产前筛查、新生儿疾病筛查等服务，提高出生人口素质。财政投入1100余万元，加强师市危重孕产妇和新生儿救治中心建设，2021至2023年连续三年师市孕产妇保持零死亡，新生儿死亡率分别为1.63‰、1.85‰、1.34‰，均达到国家要求。

营造生育友好氛围

重视家庭家教家风建设，建立家风阵地，评选树立300个典型，围绕优化生育政策，制发宣教用品，深入宣传人口政策，倡导新型婚育文化，破除婚嫁陋习。提升育儿能力，2021至2023年免费培训保育师、育婴员1288人次，婴幼儿照料职业能力培训1703人次。深化家庭教育指导服务，通过举办讲座、“智慧父母成长沙龙”等方式，提升2000余家庭养育理念。专家义诊服务高龄孕产妇，亲子活动惠及3000余户家庭2000余名婴幼儿，营造浓厚生育友好社会环境和氛围。 

文/本报记者 于潇枫